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  • 休假原因 国务院实行2.5天休假新模式的原因

    分类:生物教案 时间:2018-09-01 本文已影响

      国务院实行2.5天休假新模式的原因

      国务院办公厅昨日下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》),提出“有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。对此,超过8成的网友认为周末两天半短假“可行”,但也有网友表示“部分企业双休都未落实,休两天半短假是奢望”,更有网友担忧“小短假将成为机关事业单位的福利”。

      财经评论员李文海则认为,这份文件折射出中国经济转型的现状。“改革开放初期,物质财富创造是摆在第一位的,必然是高投资模式,而现在第三产业已经占据半壁江山,相关政策也要顺势给予支持。”

      《意见》全文公布后,最受坊间关注的便是2.5天休假新模式。

      据每日经济新闻报道,文件第六大项是优化休假安排,激发旅游消费需求。其中包含三点内容:落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。

      其二是,鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。第三是,鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

      周五下午加上周末的小短假能否真正实现?李文海分析说,这是国家的倡导,具体执行是各个企业的事情,短期恐怕很难大面积推广,但未来将是一种趋势。人社部相关负责人也曾回应称,目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题,将进一步加强带薪休假制度的落实。

      “小短假是一种有益补充,它对于短途旅游休闲意义较大,但无法满足人们中远程的旅行和休闲需求。”北京旅游学会副秘书长刘思敏认为,要进一步促进旅游消费,当务之急是落实带薪休假,并考虑增加长假的供给。

      实际上,这次《意见》亦专门要求:“各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。”这是官方今年以来至少第六次公开强调落实带薪休假。

      “各地要尽快出台相关细则,加大劳动监察部门主动监督和追责力度,破解落实难,让带薪休假得到真正落实。”刘思敏表示,只有真正落实带薪休假制度,让人们自由安排时间出游,才能缓解每逢节假日景区人满为患的现象。

      同时,刘思敏认为,在当前带薪休假没有普遍落实的情况下,仅有的春节和国庆两个长假无法有效满足人们探亲、旅游的两大需求,建议可以通过增加法定假日,比如恢复“五一”黄金周,来保证民众对长假的迫切需要。

    国务院实行2.5天休假新模式的原因

      “小短假”从“先休”开始

      鼓励“周五下午 周末”两天半短假,这一消息引发网友热议。有不少网友认为,很多企业连周末双休都落实不了,更何谈两天半短假,这是一种奢望。但是,数据显示,这一措施获得了超过八成网友的支持。一项超过6.1万人参与的网络调查显示,82.6%的网友认为“此举可行”,仅13.9%的网友认为“不可行”。

      在刘思敏看来,鼓励推行小短假,有助于丰富假日体系,满足短途旅游需求。两天半的小短假灵活多元,只要企事业单位领导认同,是有操作性的,它既可以让离家近的人常回家看看,又能刺激周边旅游消费。

      不过,刘思敏亦表示,“鼓励”意味着不是强制,“有条件的地方和单位”也表示不是全国统一实行,而且只在夏季两三个月的时间内,所以预计小短假惠及的群体应该不会很大,机关事业单位等有望率先受益。

      有网友认为,机关事业单位有条件推行小短假,而囿于经济利益等考虑,企业特别是民营企业,是没有这个条件的,因而担心“小短假沦为机关事业单位的福利”,扩大权利差距。还有网友担忧:“为百姓服务的部门可千万不能周五下午就找不到人了。”

      网友的担心,正是源于目前带薪休假落实状况的参差不齐。人社部此前的一项调查显示,落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。

      据新京报报道,说到底,公众关注的是,2.5天假最终能否落实在自己头上,而不是纸上画饼式福利;期待的是,相关方案能否为虚置的休假权做增量,而非成少数人的专享。

      客观而言,在一个休假文化尚需培植,特别是一些单位和公司还存在“员工不敢休”尴尬的现实中,让有条件的先休,未尝不是一种休假文化培育;2.5天假也可在整体上丰富各群体的休假时间选择。但民众对休假境遇失衡的焦虑,也非矫情。

      应该看到,相较一般企业,行政事业单位的休假福利相对更有保障,当推出某种休假方案时,这些人也容易得到先行满足。要消弭这种不公感,就需要确保让2.5天假成为一种普惠式权利赋予。

      细读《意见》,或可发现,两个关键词值得注意:一是“实际情况”,也就是说,休假方式的拼接是可灵活变通的,可以每周多半天,也可累积为每个月多两天,这些可酌情而定。二是“夏季作息安排”,对于那些不能整体调休的企业,能否将半天兑换成具体工时来计算,如执行让员工中午多休息一个小时的夏季作息安排,这或也是一种“创造条件”。

      无论是带薪休假还是多休半天,最大的阻力仍在于用人单位的积极性问题。相较于国外休假权的落实有工会的强势影响,我们这里企业工会的弱势,注定了需要政府部门在外部给予企业更多的引导。

      这里面,除了强化落实带薪休假的劳动监察执法外,还应对休假权落实辅以完备救济路径,比如通过缴纳保证金、鼓励职工匿名投诉和集体诉讼等举措,形成对企业履责的必要约束。比如,日本法律规定企业内设劳资纠纷化解机构,可获得政府奖励。

      重申带薪休假也好,倡议2.5天短假也罢,都需要政府、企业相互制约、各尽其职,而其根本目的就在于保障民众的休息权利。这里值得一提的是,“2.5天短假”虽出现在国办公布的文件中,但它更多的是国家旅游局基于促进旅游推动的,而此前人社部则称,还未就此进行过研究。

      而可以肯定,部门间若缺乏协同推进,休假善政离完满落实恐怕还很远。

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