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咸阳市民营经济高质量发展三年行动计划（2021—20xx年）

为全面贯彻落实A总书记关于民营经济发展的重要指示精神和来陕考察重要讲话精神，落实省政府办公厅《关于民营经济高质量发展三年行动计划（2021—20xx年）》（陕政办发〔2021〕16号）和市委、市政府《关于支持民营企业高质量发展的若干措施》（咸发〔2021〕6号）、市委、市政府办公室关于《咸阳市工业经济高质量发展工作方案（2021—2025年）》（咸办字〔2021〕46号），有效破解制约民营经济发展的突出困难和问题，进一步激发我市民营经济活力和创造力，加快推动民营经济高质量发展，结合我市实际，制定如下行动计划：

　　一、促进企业增量提质、提质增效行动

（一）支持“个转企”“小升规”。落实“个转企”优惠政策，鼓励符合条件的个体工商户转企。建立拟纳规企业培育库，常态化实施市级领导干部“三包三促”责任制，开展精准服务。对当年新进“小升规”企业给予每户20万元奖励，力争每年新增“个转企”1000户，“小升规”100户，到20xx年规模以上企业达到900户。（市工信局、市财政局、市市场监管局、各县市区政府按职责分工负责）

（二）支持“专精特新”发展。鼓励引导民营企业走“专精特新”发展道路，建立“专精特新”中小企业培育库，对科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业实施专精特新梯次培育、动态管理。引导民营企业加快新产品研发和发明专利申请，鼓励企业申报国家级专精特新“小巨人”企业、国家级高新技术企业、省级“专精特新”企业。力争到20xx年省级“专精特新”企业突破60户、国家级“小巨人”企业突破20户、引进培育高新技术企业数量突破100户。（市工信局、市科技局、市财政局按职责分工负责）

（三）支持“规改股、股上市”。鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。对符合条件的股改企业及时纳入市级上市后备企业资源库，加大宣传培训。重点引导和支持国家级专精特新“小巨人”企业、国家级高新技术企业、省级“专精特新”企业等加大“规改股、股上市”力度。力争到20xx年组织“规改股”企业数量不少于30户，上市企业不少于1户。（市工信局、市财政局、市国资委、市金融协调服务中心、咸阳银保监分局按职责分工负责）

（四）推动民营企业技术改造。以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，引导和推动民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升。不断加大支持力度，积极组织转型升级技术改造项目和中小企业技术改造项目争取省级财政支持，用足用活市级工业发展资金。（市工信局，市发改委、市财政局按职责分工负责）

（五）增强民营企业创新能力。依托秦创原创新驱动平台辐射带动作用，支持民营企业建立工程技术研究中心，重点实验室等创新平台，引导和推动民营企业实施或参与重大科技项目，联合高校、科研院所等建设共性技术研发平台，促进行业成果转化和产业孵化。落实科技创新奖补政策落地实施，引导民营企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚，促进产学研结合，加快科技成果转化应用。力争省级以上企业技术中心和省级以上制造业“隐形冠军”企业年均增加2—3户。（市发改委、市科技局、市工信局、市财政局按职责分工负责）

（六）促进民营企业转型升级。围绕省、市重点产业领域，依托省、市科教资源，落实全省开展的民营经济“千企示范、万企转型”“互联网+”中小企业创业创新活动，推动民营企业针对细分市场，开发专项技术，形成比较优势。围绕“新模式、新业态、新技术、新产品”，组织企业申报省级民营企业转型升级示范认定工作。力争到20xx年，认定省级民营企业转型升级示范企业90户以上。（市工信局、市财政局按职责分工负责）

（七）积极推动实施绿色发展。引导民营企业开展工业领域节能、节水、资源综合利用和清洁生产技术改造。持续开展工业节能诊断服务行动，针对重点行业的主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务，全面提升中小企业能源管理意识和能力。持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链创建活动，打造制造业绿色转型升级领军力量。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

（八）加快推动工业设计赋能民营企业创新发展。发挥工业设计在产业整合、商业模式创新、新技术应用、新领域拓展、创新成果产业化等方面的引领和协同整合作用，依托国家和省级工业设计中心，建立以产业链、价值链为纽带的设计创新体系。重点引导和支持工业设计中心和专业化工业设计平台建设。（市工信局、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市市场监管局按职责分工负责）

　　二、加快园区优化整合，促进提档升级行动

（九）加速推进园区优化整合。按照“一县一区、一区多园”的原则，加速推进园区优化整合，强化“亩均效益”，推动专业化、特色化园区建设，构建要素涌流、产业鲜明、土地集约、活力迸发的县域工业经济新支撑，以新特色形成园区新地标。紧紧围绕我市产业链发展，不断提升主导产业，实现“首位产业”和“主导产业”协同错位发展，着力打造“地标产业”。力争到20xx年将工业园区打造成为产业聚集的重要平台、创新驱动发展的重要载体、拉动县域经济增长的重要引擎、推进产城融合的重要示范、对外开发开放的重要窗口。（市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市自然资源局、各县市区政府按职责分工负责）

（十）推动工业园区提档升级。持续完善工业园区基础设施建设，加大标准厂房、孵化器、仓储物流、检验检测、电子商务、金融法律等公共服务平台建设。对含金量、含绿量、含新量高的重点建设县域工业园区、特色专业园区给予资金支持。同时，积极创建省级高新区技术开发区和省级经济技术开发区。到20xx年，争创一批省级高新技术开发区或省级经济技术开发区，并给予重点支持。（市发改委、市工信厅、市科技局、市商务局、市财政局、各县市区政府按职责分工负责）

（十一）打造特色产业园区。依托本地区的资源优势和产业生态，聚焦发展首位产业、主攻产业，科学确定园区主导产业，实施产业链带动、品牌带动、市场带动，引导“链主”企业和龙头企业加快产业聚集。实施精准招商，强化项目建设，提升服务水平，加大资金支持。力争到20xx年，形成2—3个有影响力和竞争力的重点特色专业园区。（市工信局、市发改委、市科技局、市财政局按职责分工负责）

（十二）加快“双创”基地建设。推动民营龙头企业建立专业化众创空间和以大数据、云技术、物联网为支撑的专业化众创空间数字平台。打造一批小型微型企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、众创空间、创业孵化基地等载体，为创业者和小微企业提供全方位服务。力争到20xx年，新增小微企业双创基地5个以上，基本实现小型微型企业创业创新基地县（市、区）全覆盖。（市工信局、市发改委、市科技局、市财政局按职责分工负责）

　　三、提升供应链发展，强化产业链行动

（十三）实行产业链“链长制”。围绕我市电子、智能制造、现代医药等产业链，实行产业链“链长制”，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，推动提升产业链发展水平。引导民营企业加强产业协作配套，着力补链、延链、强链，积极培育打造现代产业集群，不断提升产业链配套水平。到20xx年重点产业链配套能力进一步提升，产业链发展水平明显提高。（市级各有关职能部门、各县市区政府按职责分工负责）

（十四）强化供应链支撑能力。充分发挥我市龙头企业的带动作用，加强与产业链上下游民营企业的协同发展，解决配套民营企业技术、设备、资金、原辅料等实际困难。开展供应链平台协作对接，促进信息共享，帮助中小企业快速融入，全面提升产业链上下游配套能力。到20xx年，围绕我市特色和优势产业，搭建形成一批有影响力、带动力强的供应链平台。（市工信局、市发改委、市商务局按职责分工负责）

（十五）推进三次产业提速发展。建立市级电商数据云平台，技术先进电子商务产业集聚区。大力支持中小企业开展标识解析应用示范。逐步构建集研发、设计、检测、仓储、物流、电子商务于一体全方位生态体系。（市商务局、市大数据局、市发改委、市工信局、市财政局、市农业农村局、各县市区政府按职责分工负责）

（十六）引导民营企业开拓市场。围绕共建“一带一路”和新时代推进西部大开发形成新格局国家战略，发挥陕西自贸试验区和“长安号”国际班列等平台的辐射带动作用，积极组织民营企业与丝绸之路沿线国家和地区开展经贸交流与合作，鼓励有实力的民营企业走出去投资办厂、开展产能合作、建设海外营销窗口；
引导民营企业走出去开拓新兴市场，不断扩大出口份额。加大贸易推广宣传力度，充分利用互联网、微信群等手段，及时发布全球经贸动态等信息，促进民营企业开拓国际视野。（市发改委、市招商局、市商务局、市工商联按职责分工负责）

　　四、开展数字化赋能，助推企业上云行动

（十七）支持民营企业上云上平台。实施企业上云行动计划，推动民营企业数字化、网络化、智能化升级，鼓励小微企业、创业企业接入公有云、行业云平台，通过购买服务、租赁设备方式，使用成熟的云存储、云桌面、云设计、云管理、云系统等应用服务，帮助企业降低信息系统构建成本，快速形成信息化能力。力争到20xx年推动1000户民营企业上云上平台。（市工信局、市发改委、市科技局、市财政局按职责分工负责）

（十八）增强民营企业数字化应用水平。大力支持民营企业开展数字化车间改造，提升民营企业数字化水平。推进企业依托工业云平台开展研发、设计、仿真等技术应用，提升设备远程控制、诊断维修等能力，推进企业内部组织模式创新。推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业中的部署应用，提升中小企业数字化、网络化基础能力。（市工信局、市科技局、各县市区政府按职责分工负责）

（十九）不断提升智能制造水平。引导和支持民营骨干企业开展技术改造升级和商业模式创新，鼓励重点企业围绕现有产业链条和项目，加快补链、扩链，在产业的上下游、左右链、高低端发展上配套项目，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的装备制造领军企业，促进企业由生产制造向服务+制造转型，增强企业的核心竞争力。到20xx年，重点行业和骨干民营企业智能化水平进一步提升，带动作用更加显著。（市工信局、市发改委、市科技局按职责分工负责）

　　五、提升融资服务，破解融资难题行动

（二十）提升金融服务水平。严格落实普惠型小微企业信贷计划，建立无还本续贷制度，落实中小企业授信机制，扩大银行、担保机构评级和授信范围。改革创新金融服务模式，利用互联网技术，压缩管理流程，精简审查程序，简化申请要件，节约交易成本。定期召开银企座谈会，建立金融系统内部业绩与支持民营经济发展相挂勾的监督考核和激励机制，提高金融系统服务民营企业的积极性和主动性。（市金融协调服务中心、人行咸阳中心支行、咸阳银保监分局按职责分工负责）

（二十一）加大信贷投放力度。围绕“两增两控”目标，加大对小微企业信贷投放力度，在整体风险可控的前提下，确保民营经济贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。支持符合条件的金融机构使用再贷款、再贴现等货币政策工具，拓宽资金来源，加大对民营企业的信贷投放。推动供应链核心企业和政府采购部门与人民银行征信中心应收账款融资服务平台对接，优化金融机构应收账款融资业务流程，帮助民营企业获得应收账款融资。做好增信服务工作，依托中省企业信用公示系统和国家金融信用信息基础数据库，推广银税合作模式，建立信用信息资源共享机制，实现“以信用促融资、以融资促发展”目标。确保每年我市普惠型小微企业贷款实现增速、户数的“两增”目标。（市金融协调服务中心、人行咸阳中心支行、咸阳银保监分局按职责分工负责）

（二十二）健全融资担保体系。完善市级政府性融资担保体系建设，构建以政府性融资担保机构为主，商业性融资担保机构为辅的全方位、多层次融资担保体系。发挥市级工业企业担保贷款风险补偿金作用，增加融资担保公司注册资金，建立完善风险补偿分担机制和政府性融资担保机构考核机制，提升为民营企业融资服务能力。加强政银担合作，鼓励担保行业运用信息科技手段提升担保能力。（市工信局、市财政局、市国资委、市金融协调服务中心按职责分工负责）

（二十三）拓宽市场融资渠道。鼓励有条件的民营企业开展股份制改造，建立上市挂牌企业信息库，在项目审批、土地征用、财税政策等方面重点扶持，鼓励引导有条件的民营企业上市融资，对在沪深两市主板、中小企业板、创业板、科创版上市的企业进行奖励。引导北四县民营企业用好中国证监会服务国家脱贫攻坚战略的相关优惠政策，进行多层次融资。（市发改委、市工信局、市财政局、市金融协调服务中心、人行咸阳中心支行按职责分工负责）

　　六、强化人才支撑，开展引才育才行动

（二十四）加强人才智力支持。落实“人才兴咸计划”，建立健全高端人才引进机制，支持民营企业招引急需人才。发挥市科技大市场和市中小企业服务中心纽带作用，依托省、市科教资源优势，搭建高校和企业人才互助平台，共建实习实训基地。建立产业专业技术人才库，组建产业专家指导团队，为企业提供专业人才和技术服务。（市科技局、市工信局、市人社局、市教育局、市财政局、各县市区政府按职责分工负责）

（二十五）强化民营企业人才支撑。支持民营企业自主培育引进人才，深入开展职业技能培训，培养企业需要产业工人。鼓励支持民营企业和专业社会服务机构开展线上线下招聘。畅通民营企业专业技术人才职称评审渠道，激励参加各系列、各层次职称评审。（市工信局、市人社局、市教育局、市工商联按职责分工负责）

　　七、优化发展环境，助力企业发展行动

（二十六）健全法治环境。坚持平等保护各类市场主体，依法惩治侵犯民营企业合法权益的犯罪行为。切实保护企业家人身和财产安全。对涉及民营企业的案件要慎重查封、扣押、冻结涉案民营企业财产。严禁以刑事侦查手段插手经济纠纷。建立民营企业家维权投诉平台，畅通诉求渠道，解决维权难题。建立多元化矛盾纠纷化解机制、知识产权保护机制，依法严厉打击侵犯民营企业知识产权的经济犯罪，保障民营企业合法权益。（市公安局、市司法局、市市场监管局、市法院、市检察院、市工商联、各县市区政府按职责分工负责）

（二十七）优化市场环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度。完善市场准入负面清单制度，创新项目信息发布机制，优化市场准入路径和办法，鼓励民营企业参与重大项目建设。落实“双随机、一公开”制度，保障民营企业平等地位和权益。完善行政许可事项清单，清理规范年检年报事项，创新年检年报方式，优化审批环节和事项，提高办事效能。（市市场监管局、市发改委、市工信局、市行政审批局、各县市区政府按职责分工负责）

（二十八）破除政策壁垒。统筹涉企政策，规范政策要义，统一政策兑现路径，加强督促检查，确保政策严格落实。加强新出台政策的公平竞争审查，同等民企国企待遇。建立清理拖欠民营企业账款长效工作机制，防止发生新的欠款，杜绝隐形欠款。加大审计力度，强化欠款投诉应急处置，依法依规严肃查处涉事责任单位和责任人。规范涉企检查，维护企业正常生产经营。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）

（二十九）完善服务企业体系。建立市级领导包抓、包联部门牵头、行业主管部门督办、市区县（园区）推动、问题受理部门落实的“五位一体”服务体系，着力营造良好发展环境。建立服务台账，创新服务方式，实行“专班推进”制、“专人代办”制，推行企业诉求首问责任制，一人受理全员参与推进。建立企业反映问题督办制度，受理部门限时办结，销号管理，推动民营企业持续健康发展。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）

（三十）深入开展“暖企”行动。常态化实行“三包三促”责任制，定期召开民营企业家座谈会、恳谈会，听取意见建议，及时发现解决企业存在的困难和问题。广泛开展供产销对接活动，畅通企业供应链、生产链、消费链，帮助企业做大做优做强。针对企业存在问题，实行执法部门指导督办，分管领导负责，专门科室指导，严防多头执法、粗暴执法，杜绝“以罚代管”。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）

（三十一）鼓励企业参与重大决策。用好企业参政议政平台，完善民营企业参政议政机制。建立经济社会发展、涉企政策、重大发展问题、重大项目建设协商会商制度，充分听取协会、民营企业家意见，积极评估采纳民营企业家的建议。完善意见建议通报反馈制度，及时回应企业家诉求，鼓励调动企业参与发展的积极性，提高决策精准性、政策实效性。（市级各有关部门、各县市区政府按职责分工负责）